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청주시의회

제14회 제1차 예산결산특별위원회(2015.12.07 월요일)

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第14回 淸州市議會(2015年度第2次定例會)

豫算決算特別委員會會議錄
第 1 號

淸州市議會事務局


2015年 12月 7日(月)


議事日程 (第1次 委員會)
1. 2015년도 제3회 추가경정 세입세출예산안


審査된 案件
1. 2015년도 제3회 추가경정 세입세출예산안(시장 제출)


(10시01분 개의)

○위원장 박노학  의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제14회 청주시의회(2015년도제2차정례회) 제1차 예산결산특별위원회 개의를 선포합니다. 지난 9월에 제2회 추경 예산안 심사 이후 오랜만에 회의석상에서 위원님들을 만나게 되었는데 건강하신 모습으로 다시 뵙게 되어 반갑습니다. 오늘은 각 상임위원회의 예비심사를 거쳐 본 위원회에 회부된 2015년도 제3회 추가경정 예산안에 대해 심사하겠습니다. 위원님들께서도 잘 알고 계시듯이 제3회 추가경정 예산안은 정리추경으로 한 해 우리 시 살림살이를 마무리하고 불필요하거나 집행 후 남은 예산을 정리하고 긴급한 사업예산을 편성하는 것을 목적으로 하고 있습니다. 위원님들께서는 각 상임위원회에서 예비심사 하여 의결된 사항은 최대한 존중하되, 정리추경의 목적에 맞게 금년도 우리 시 예산이 잘 마무리될 수 있도록 심도 있는 예산안 심사를 당부드립니다. 오늘 일정을 말씀드리면 먼저 2015년도 제3회 추가경정 예산안에 대한 경제투자국장님의 제안설명과 전문위원의 검토보고를 들은 후 전 부서에 대한 질의심사를 하고 계수조정을 거쳐 예산안을 의결하는 것으로 진행하겠습니다. 원활한 회의진행이 될 수 있도록 위원님들의 많은 협조를 부탁드리겠습니다.


1. 2015년도 제3회 추가경정 세입세출예산안(시장 제출)

(10시03분)

○위원장 박노학  그러면 의사일정 제1항 2015년도 제3회 추가경정 세입세출예산안을 상정합니다. 남성현 경제투자국장님은 제안설명 해주시기 바랍니다.


○경제투자국장 남성현  경제투자국장 남성현입니다. 존경하는 예산결산특별위원회 박노학 위원장님 그리고 예산결산위원님 여러분! 청주시의 지속적인 발전과 시민의 복리 증진을 위해 아낌없는 지원과 성원을 보내 주시는 위원님 한 분 한 분께 진심으로 감사의 말씀을 드리면서 2015년 제3회 추가경정 예산안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 금번 추경 예산안은 올해를 마무리하는 정리추경으로 사업예산의 집행잔액 정리와 법정경비 부족분을 계상하였고, 국ㆍ도비 보조금 변경분 등 목적재원 사업 위주로 변경 반영하였습니다. 2015년도 제3회 추가경정 세입세출예산안의 총규모는 제2회 추경 예산액 2조 2,079억 7,919만 원보다 12억 5,805만 원이 감액된 2조 2,067억 2,114만 원입니다. 일반회계는 제2회 추경 예산액 1조 8,702억 8,013만 원보다 92억 6,676만 원이 증액된 1조 8,795억 4,689만 원을, 특별회계는 제2회 추경 예산액 3,376억 9,906만 원보다 105억 2,481만 원이 감액된 3,271억 7,425만 원을 계상하였습니다. 세입예산 세부내역입니다. 일반회계는 지방교부세 22억 1,000만 원, 조정교부금 등 8억 8,700만 원, 지방채 196억 원을 각각 증액 계상하였고, 지방세 5억 2,570만 원, 세외수입 59억 1,013만 원, 국ㆍ도비 보조금 69억 9,441만 원을 각각 감액 계상하였습니다. 특별회계는 잉여금 및 전입금 9억 8,672만 원을 증액 계상하였고, 세외수입 76억 9,611만 원, 보조금 38억 1,542만 원을 감액 계상하였습니다. 다음은 세출예산안에 대하여 설명 드리겠습니다. 총예산 규모는 2조 2,067억 2,114만 원 중 정책사업은 1조 8,154억 2,975만 원으로 제2회 추경 예산액 1조 8,303억 1,377만 원 대비 148억 8,402만 원을, 행정운영경비는 2,436억 9,608만 원으로 제2회 추경 예산액 2,508억 2,800만 원 대비 71억 3,192만 원을 각각 감액 편성하였으며, 반환금 등 재무활동은 1,475억 9,531만 원으로 제2회 추경 예산액 1,268억 3,742만 원 대비 207억 5,789만 원을 증액 편성하였습니다. 일반회계의 주요 사업내역에 대하여 설명드리겠습니다. 창조경제 중심지구 조성 20억 원, 김수녕양궁장 시설개선사업 12억 원, 문의지구 외 3개소 재해예방사업 6억 원, 서원노인복지관 건립 5억 원, 서청주~송절교차로 간 개설공사 5억 원, 북의 농기계종합관리소 신축 5억 원을 각각 증액 편성하였습니다. 다음은 특별회계의 주요 사업내역에 대하여 설명드리겠습니다. 신ㆍ재생에너지 및 하수슬러지 감량사업 3억 원을 증액 편성하였습니다. 존경하는 박노학 위원장님 그리고 위원님 여러분! 금번 추경 예산안은 사업예산 집행잔액 정리와 법정경비 부족분, 국ㆍ도비 보조사업 변경분 등 꼭 필요한 예산만을 계상하였습니다. 우리 시에서 계획한 모든 사업이 원활히 추진될 수 있도록 제출된 예산안을 원안대로 심의 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 2015년도 제3회 추경 예산안의 주요 사업에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.


○위원장 박노학  국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고입니다. 신민철 전문위원님 나오셔서 검토보고 해주시기 바랍니다.


○전문위원 신민철  전문위원 신민철입니다. 의사일정 제1항 2015년도 제3회 추가경정 예산안에 대하여 검토한 내용을 보고드리겠습니다. 2015년도 제3회 추가경정 예산안의 총규모는 2조 2,067억 2,114만 6,000원으로 일반회계 1조 8,795억 4,689만 원, 특별회계 3,271억 7,425만 6,000원이며, 기정예산액보다 12억 5,804만 6,000원이 감액 편성되었습니다. 세입부문입니다. 일반회계 세입예산은 1조 8,795억 4,689만 원으로 기정예산액보다 92억 6,676만 3,000원이 증액되었고, 특별회계 세입예산은 3,271억 7,425만 6,000원으로 기정예산액보다 105억 2,480만 9,000원이 감액되었습니다. 세출부문입니다. 일반회계 세출예산은 1조 8,795억 4,689만 원으로 기정예산액보다 92억 6,676만 3,000원이 증액되었으며, 기관별로 살펴보면 본청은 273억 5,189만 5,000원, 직속기관은 3억 1,790만 9,000원이 증액되었으며, 사업소는 72억 6,803만 1,000원, 구청은 82억 8,257만 7,000원, 읍ㆍ면ㆍ동은 28억 5,243만 3,000원이 감액되었습니다. 기능별ㆍ성질별 예산은 자료를 참고해 주시기 바랍니다. 특별회계 세출예산은 3,271억 7,425만 6,000원으로 기정예산액보다 105억 2,480만 9,000원이 감액되었으며, 기관별로 살펴보면 상수도ㆍ하수도사업 외 7개 기타 특별회계로 본청 소관은 1억 27만 4,000원이 감액되었고, 직속기관 소관은 변동사항이 없으며, 사업소 소관은 104억 2,453만 5,000원이 감액되었습니다. 상임위원회별 예비심사 내역에 대하여 말씀드리겠습니다. 각 상임위원회에서는 지난 12월 3일부터 4일까지 2일간 소관 부서에 대해 예비심사를 하였으며 6개 위원회 모두 원안 의결하였습니다. 종합적으로 볼 때 2015년도 제3회 추가경정 예산안은 경상경비 및 사업비 집행잔액을 감액하고 국ㆍ도비 보조금 변경분과 법정경비 부족분을 편성하였으며, 사업비 전액을 감액한 예산에 대해서는 사업의 감액사유를 심도 있게 검토할 필요가 있을 것으로 판단됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

(검토보고서는 끝에 실음)


○위원장 박노학  전문위원님 수고하셨습니다. 그러면 질의를 시작하겠습니다. 질의와 답변은 직제 구분 없이 하되 일문일답 형식으로 간단하게 해주시기 바랍니다. 원활한 질의 답변을 위해 질의하실 위원님께서는 먼저 답변자와 페이지를 말씀하신 후 질의하여 주시고, 답변 공무원께서는 소속과 성명을 말씀하신 후 답변하여 주시기 바랍니다. 그럼 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다.

  (남일현 위원 거수)

남일현 위원님 질의해 주시기 바랍니다.


남일현 위원  남일현 위원입니다. 건축디자인과 나오셨나요?


○건축디자인과장 최용한  예.


남일현 위원  239쪽 하단에 연구용역비가 8억 원 계상돼 있는데 8억 원이 전액 감액됐어요. 이 이유는 사업을 안 해서 그런 거죠?


○건축디자인과장 최용한  건축디자인과장 최용한입니다. 예, 당초에 통합경관 가이드라인 수립 용역을 8억 세웠었는데요. 이게 당초에 기본계획을 수립하고 이를 뒷받침할 수 있는 가이드라인 용역을 집행하려고 하였으나 이후에 그 부분을 충분히 검토했는데 다른 여러 가지 요인이 있었습니다. 국토부에서도 건축물 가이드라인에 대한 지침을 마련했고 또 타 지자체의 사례를 조사ㆍ분석 했는데 사실상 이 가이드라인이 필요 없는 것으로 분석이 됐습니다.


남일현 위원  과장님, 잘 알았고요. 여기 오신 실ㆍ국장님들하고 과장님들한테 전체적으로 제가 좀 말씀을 드리겠습니다. 지금 예산편성 과정부터 볼 적에 편성을 안 하면 각 실ㆍ과에서 무지하게 서운하다고 하고 또 예산심의 과정에서 예산을 삭감하면 우리 실ㆍ과장님들, 국장님들 다 각 상임위에서 무지하게 서운하다고 말씀들을 하시는 걸로 알고 있어요. 그런데 이번에 3차 정리추경을 보면 전혀 0원도 집행을 못 한 예산이 있고, 반면에 50% 이상을 감액 처분해서 반납하는 게 있고 그래요. 이거보다 더 긴급한 예산도 요구할 적에는 ‘예산이 없어서 못 해준다.’ 그래 가지고 실질적으로 필요한 데에 반영되지 못하는 예산이 꽤 있다고 봐요. 예산부서에서는 정말 예산편성 시점부터 잘 고려하셔 가지고, 예산을 편성하다 보면 모자라서 추경에 재원을 더 세워서 할 수도 있는 거지만 예산을 편성 과정부터 꼼꼼하게, 세밀하게 챙기지 못해서 이런 부분이 없도록 당부의 말씀을 드립니다. 이상입니다.


○위원장 박노학  수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까?

  (이유자 위원 거수)

이유자 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.


이유자 위원  이유자 위원입니다. 세정과장님께 질의하겠습니다. 예산안 19페이지 상단에 보면 보통세 수입이 기정액 대비 5억 2,500 감소됐어요. 인구가 줄어서 그런 건가요?


○세정과장 강사옥  세정과장 강사옥입니다. 보조금이 감소된 이유는 2015년 11월 20일 운수업체 보조금 중 화물여객 안분액이 변경 감소돼 가지고 5억 2,569만 9,000원이 감소된 내역입니다.


이유자 위원  인구가 줄어서라든가 그런 이유는 아니라는 말씀이시죠?


○세정과장 강사옥  예, 그런 건 아닙니다.


이유자 위원  어쨌든 기정액 대비 감소한 정확한 이유는 그런 것 같고요. 아무튼 우리 세정과에서 세수 확보에 더 노력을 해야 될 거 같다는 생각이 드는데 어떻게 생각하십니까?


○세정과장 강사옥  예, 위원님께서 말씀하신 것이 맞습니다. 보조금이나 이런 거보다도 저희들이 지방세 세입에 체납처분 기간도 설정해 가지고 모든 세무담당 공무원이나 직원이 지금 최대한 노력하고 있습니다.


이유자 위원  예, 알겠습니다. 수고하셨습니다. 계속해서 예산과장님께 한 가지만 더 질의하겠습니다. 예산안 똑같은 19페이지예요. 하단 부분에 보조금으로 국고보조금등이 기정액 대비 63억 5,000만 원이 줄었습니다. 그러면 예상했던 보조금 사업들이 축소됐거나 사업이 전혀 불가능했다는 건데 이유는 뭡니까?


○예산과장 김의  예산과장 김의입니다. 그 부분은 국비가 보조금으로 내려오는데 당초 내시금액보다 준 부분도 있고 도비도 마찬가지입니다. 예를 들어서 당초에 100억이 내시되었는데 실제로는 100억보다 적게 내려왔기 때문에 그 보조금이 감액된 걸로 이해해 주시면 되겠습니다.


이유자 위원  중앙부처에서 예산이 덜 내려와서 그렇게 됐다는 말씀이신 거죠?


○예산과장 김의  그렇죠.


이유자 위원  중앙부처 예산 확보에 더 노력을 해야 될 것 같고요. 더불어 서울사무소의 기능을 강화해야 될 것 같다는 생각이 드는데 어떻게 생각하십니까?


○예산과장 김의  현재 서울사무소에 소장으로 6급이 나가 있습니다. 그래서 현재 활동을 열심히 하고 있기 때문에 그 부분에 대해서는 큰 저기가 없는 걸로 처리되고 있습니다.


이유자 위원  예, 지금 추경까지 이렇게 와서 우리 위원님들 각 상임위별로 추경 예산안을 다 보셨는데 예산은―우리 위원님들 똑같은 생각이실 겁니다―기준과 원칙이 있어야 된다고들 다 말씀하시거든요. 물론 중앙부처에서 예산 확보도 반드시 노력해야 될 거 같고요. 서울사무소에서의 노력도 필요한 부분인 것 같고. 특히, 예산과장님 수고를 많이 해주시기 바랍니다. 예, 수고하셨습니다.


○예산과장 김의  예, 열심히 하겠습니다.


이유자 위원  이상입니다.


○위원장 박노학  이유자 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까?

  (“없습니다.” 하는 위원 있음.)

더 이상 질의하실 위원님 안 계십니까?

  (“예.” 하는 위원 있음)

더 이상 질의하실 위원님이 계시지 않으므로 질의종결을 선포합니다. 그러면 정회를 하고 계수조정에 따른 의견조정을 하겠습니다. 의견조정 시까지 정회를 선포합니다.

(10시20분 회의중지)

(10시31분 계속개의)

○위원장 박노학  의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 위원님들, 계수조정 하시느라 수고 많으셨습니다. 남일현 부위원장님은 정회시간 중 의견 조정된 내용을 보고하여 주시기 바랍니다.


○부위원장 남일현  예산결산특별위원회 부위원장 남일현입니다. 정회시간 중 위원님들과 의견 조정된 내용을 보고드리겠습니다. 2015년도 제3회 추가경정 세입세출예산안은 원안대로 의결하기로 의견 조정되었음을 알려 드리겠습니다. 감사합니다.


○위원장 박노학  부위원장님 수고하셨습니다. 다음은 토론순서입니다. 토론하실 위원님 계십니까?

  (“없습니다.” 하는 위원 있음)

토론하실 위원님이 계시지 않으므로 토론종결을 선포합니다. 표결하겠습니다. 의사일정 제1항 2015년도 제3회 추가경정 세입세출예산안을 부위원장님께서 보고하신 내용과 같이 의결하고자 하는데 위원님들, 이의 없으십니까?

  (“예, 없습니다.” 하는 위원 있음)

이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 오늘 질의심사 및 계수조정을 위해 수고해 주신 위원님들과 관계공무원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 다음 예산결산특별위원회는 12월 16일부터 18일까지 3일간 진행될 예정이며, 2016년도 예산안에 대해 심사하겠습니다. 위원님들의 많은 협조 부탁드립니다. 제14회 청주시의회(2015년도제2차정례회) 제1차 예산결산특별위원회 산회를 선포합니다.

(10시33분 산회)


○출석위원(16명)

박노학남일현김용규김은숙김태수남연심변창수서지한안흥수이병복

이우균이유자이재길전규식정태훈한병수


○출석전문위원

전문위원 신민철


○출석공무원

상생협력담당관 박철규

감사관 김은용

인사담당관 이열호

경제투자국장 남성현

행정지원국장 신동오

복지교육국장 박철석

문화체육관광국장 남상국

농업정책국장 이인수

안전도시주택국장 연제수

의회사무국장 나기수

상당보건소장 노용호

서원보건소장 이상섭

농업기술센터소장 고황기

건설교통본부장 이상수

환경관리본부장 김용선

도서관평생학습본부장 이관동

청주고인쇄박물관장 김종목

도시개발사업단장 안성기

상당구청장 박광옥

서원구청장 이철희

흥덕구청장 김진규

청원구청장 반재홍

예산과장 김의

세정과장 강사옥

건설디자인과장 최용한

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